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反洗錢政策法規(guī)

反洗錢法修訂草案首次審議，加強反洗錢監(jiān)督管理

文章來源：全國人大網(wǎng) 2024-05-09

　4月23日，在十四屆全國人大常委會第九次會議上，受國務(wù)院委托，中國人民銀行行長潘功勝作關(guān)于《中華人民共和國反洗錢法（修訂草案）》的說明。

　　健全反洗錢監(jiān)管制度是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是推動金融高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。現(xiàn)行反洗錢法自2007年施行以來，在增強反洗錢監(jiān)管效能、打擊洗錢及其上游犯罪、深化反洗錢國際治理與合作等方面發(fā)揮了重要作用。但是，近年來反洗錢工作也暴露出一些問題：有關(guān)機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)能力不足，反洗錢監(jiān)管協(xié)作機制不順暢等。

　　修訂草案遵循以下總體思路：一是堅持正確政治方向，規(guī)定反洗錢工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，完善監(jiān)督管理體制機制，健全風(fēng)險預(yù)防體系。二是堅持問題導(dǎo)向，加強反洗錢監(jiān)督管理，按照“風(fēng)險為本”原則合理確定相關(guān)各方義務(wù)，同時避免過多增加社會成本。三是堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善反洗錢有關(guān)制度，維護國家利益以及我國公民、法人的合法權(quán)益。

　　修訂草案共7章62條，圍繞明確法律適用范圍、加強反洗錢監(jiān)督管理、完善反洗錢義務(wù)規(guī)定，對相關(guān)制度進行了補充和完善。

　　修訂草案明確反洗錢是指為了預(yù)防和遏制通過各種方式掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的洗錢活動，以及相關(guān)犯罪活動，依照本法規(guī)定采取相關(guān)措施的行為。預(yù)防和遏制恐怖主義融資活動適用本法。

　　在加強反洗錢監(jiān)督管理方面，修訂草案作出相應(yīng)規(guī)定：

　　一是明確職責(zé)分工。國務(wù)院反洗錢行政主管部門負(fù)責(zé)全國的反洗錢監(jiān)督管理工作，與國務(wù)院有關(guān)部門、國家監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)相互配合；國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)。

　　二是完善金融機構(gòu)反洗錢監(jiān)管。規(guī)定國務(wù)院反洗錢行政主管部門制定或者會同國務(wù)院有關(guān)金融管理部門制定金融機構(gòu)反洗錢管理規(guī)定；反洗錢行政主管部門監(jiān)督檢查金融機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況，有關(guān)金融管理部門在金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入中落實反洗錢審查要求，將在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的違反反洗錢規(guī)定的線索移送反洗錢行政主管部門，并配合處理。

　　三是明確特定非金融機構(gòu)的范圍及反洗錢監(jiān)管。有關(guān)主管部門監(jiān)督檢查特定非金融機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況，根據(jù)需要提請反洗錢行政主管部門協(xié)助。

　　四是加強風(fēng)險防控與監(jiān)督管理。規(guī)定反洗錢資金監(jiān)測，國家、行業(yè)洗錢風(fēng)險評估制度；明確反洗錢行政主管部門可以采取監(jiān)督檢查措施，開展反洗錢調(diào)查。

　　五是完善國務(wù)院反洗錢行政主管部門與國家有關(guān)機關(guān)的反洗錢信息共享機制，建立受益所有人信息管理、使用制度。

　　修訂草案還進一步完善反洗錢義務(wù)規(guī)定。一是規(guī)定金融機構(gòu)反洗錢義務(wù)，主要包括建立健全反洗錢內(nèi)控制度并有效實施；開展客戶盡職調(diào)查，了解客戶身份、交易背景和風(fēng)險狀況；保存客戶身份資料和交易記錄；有效執(zhí)行大額交易報告制度和可疑交易報告制度。二是規(guī)定特定非金融機構(gòu)反洗錢義務(wù)，要求其在從事本法規(guī)定的特定業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)參照金融機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)。三是規(guī)定單位和個人不得從事洗錢活動或者為洗錢活動提供便利，應(yīng)當(dāng)配合金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)依法開展的客戶盡職調(diào)查等。

　　此外，修訂草案還規(guī)定了本法的域外適用效力，完善了法律責(zé)任規(guī)定，加大了對違法行為的處罰力度。（亓玉昆）

文章來源：全國人大網(wǎng)官網(wǎng)

原文鏈接：http://www.npc.gov.cn/c2/c30834/202404/t20240425_436757.html

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